自主创新科学仪器开展政策保障体系

自主创新科学仪器开展政策保障体系

“自主创新科学仪器开展政策保障体系”，是指国家为推动国产高端科学仪器（含“仪器检测”装备）的自主研发、制造与应用，摆脱关键领域对进口仪器的依赖，提升科技创新与产业安全能力，而构建的一系列系统性、协同性的政策支持框架。其核心目标是：通过顶层设计、资源配置、市场引导与制度创新，为科学仪器（特别是用于前沿研究与高端“仪器检测”的仪器）的“从0到1”原始创新、“从1到N”产业化、及大规模市场应用，扫清障碍、提供动力、创造环境。这个体系通常涵盖以下关键政策维度：1.研发支持政策：设立国家重大科学仪器设备开发专项，引导长期、稳定的研发投入，支持关键核心技术攻关。2.财税金融政策：提供研发费用加计扣除、首台（套）重大技术装备保险补偿、政府采购优先、风险投资引导等，降低创新成本与市场风险。3.应用推广政策：在国家重大科研项目、质量基础设施、检验检测机构中强制或鼓励采购国产仪器，开展应用示范与评价，解决“不敢用、不愿用”问题。4.人才与平台政策：支持仪器研发、工程化、应用开发与运维人才培养，建设国家科学仪器中心、产业创新中心、共性技术平台。5.标准、计量与评价政策：加快自主仪器标准制定，建立科学、公正的“仪器检测”性能评价与验证体系，提升国产仪器公信力。6.国际合作政策：鼓励参与国际标准制定、技术交流与合作研发，提升国际竞争力。一个健全的“自主创新科学仪器开展政策保障体系”，是破解我国高端“仪器检测”装备“卡脖子”困境、实现科技自立自强的战略基石。

为推动我国高端科学仪器的自主研发、制造和应用，摆脱关键领域对进口的依赖，国家必须构建并持续完善“自主创新科学仪器开展政策保障体系”。这个“体系”是一个涵盖顶层设计、资源配置、市场引导和制度保障的系统性框架，旨在为科学仪器（特别是用于前沿研发和高端“仪器检测”的装备）的原始创新、工程化、产业化和市场应用提供全方位的政策支持。其核心在于通过财税激励、金融扶持、首台（套）保险补偿、政府采购倾斜、应用示范推广、标准制定和人才培养等一系列政策工具的组合发力，打通从“基础研究—技术研发—产品工程—市场验证—规模应用”的全链条堵点，切实解决国产仪器“不好用、不敢用、不愿用”的难题。健全的“自主创新科学仪器开展政策保障体系” 是提升国家“仪器检测”自主能力、保障产业链安全、支撑科技自立自强的战略基石。

自主创新科学仪器开展政策保障体系，是推动科技自立自强的关键支撑。当前，我国正通过专项政策引导，鼓励研发具有自主知识产权的高端科学仪器，并同步构建覆盖研发、生产、应用的计量检测体系——从核心部件的精密标定到整机性能的权威验证，计量检测不仅为仪器精度与可靠性提供技术背书，更通过标准化检测流程打通创新链条堵点。这一体系既以政策护航降低研发风险，又以计量检测夯实技术底座，助力国产科学仪器在实验室与产业端“量得出”“测得准”，加速科技成果向新质生产力转化。

为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》，支持重大科学仪器设备开发，科技部、财政部设立国家重大科学仪器设备开发专项(以下简称专项)，并发布了“仪器专项”的管理办法(试行)，目前正在组织实施过程中。

围绕“仪器专项”的特点与管理模式，为推进其有效实施，构建相关政策保障体系，确保促进我国科学仪器设备自主创新能力的有效提升，科技部特设立了“科学仪器自主创新政策保障体系研究”专项课题，由北京科学学研究中心、中国仪器仪表学会联合开展研究。

为总结归纳我国科学仪器设备自主创新的现状，重点围绕科研层面、中介层面、产业层面以及政府层面存在的主要问题进行深入分析。根据专项课题要求，中国仪器仪表学会特组织专家对国内外科学仪器生产企业及研究机构进行调研。

2012年4月，中国仪器仪表学会先后组织包括来自高校、研究院所以及用户单位的专家，先后前往北京及上海周边地区的近红外仪器及关键部件厂家、试验机厂商等10余家企业进行了调研。

专家组围绕调研提纲，与生产厂家进行了深入交流，调研了包括：企业开展自主创新的一般规律;企业是否已构建科学仪器设备创新体系及其特点;企业自主创新的现状与问题;“仪器专项”的定位特点与管理模式在设计思路、总体定位、管理体制、运行机制、经费管理、实施流程等方面有哪些建议及想法等。

各企业针对调研提纲进行了详细的介绍，并就企业自主创新中遇到的难题，与专家组进行了深入的交流。